信通院最新数据显示，今年4月，国内市场5G手机出货量2474万部，占同期手机出货量96%，占比创历史新高；同期，4G手机出货量在100万台左右，约占4%。换而言之，2G/3G手机几无出货量。

老旧终端的自然淘汰，为运营商关闭2G/3G网络提供了最有利的市场条件。长期以来承受网络“四代同堂”压力的国内运营商于是加快网络退网行动，并一改以往“遮遮掩掩”的做法——虽提醒用户升级网络、迁移至4G/5G，但并未明确2G/3G退网时间表。今年5月中旬，浙江联通发布《关于3G网络服务退网的公告》，明确表示“浙江省中国联通3G网络将于6月15日全面退出服务”。

从全球来看，美国的2G/3G网络已于2024年2月全部关停;日本的2G/3G网在2026年3月全部关停；英国、德国、意大利、澳大利亚等国也已关停3G网络，并明确了2G网络关停的时间表。即使在非洲，许多运营商也给出了3G关停时间。

随着4G、5G的普及和6G的临近，移动运营商关停2G或3G（或同时关停）网络成为必然。否则，移动通信史上史无前例的“五代同堂”将给网络、频谱资源和运维成本带来难以承受的压力。

全球首张3G商用网络谢幕

全球2G/3G退网已进入关键加速期，这场历时十多年甚至数十年的技术更迭，自2025年以来达到前所未有的规模与深度。据GSA（全球移动供应商协会）统计，2025年全球约有76张2G/3G网络关停，较上年增长40%。进入2026年，2G/3G网络关停潮仍在持续，并发生一件标志性事件——业界公认的“全球首个 3G 商用网络”正式谢幕。

25年前（2001年），日本运营商NTT Docomo推出了全球首张基于WCDMA制式的3G商用网络，加之i-mode服务的推出，使得在安卓和iPhone主导市场之前，日本便构建了独具特色的移动互联网生态系统。但随着4G、5G的发展，2G和3G在日本逐渐式微。早在2012年，日本运营商就关停了2G网络。2022年和2024年，KDDI和SoftBank分别关闭了3G网络。随着今年3月31日NTT Docomo关闭3G网络，日本的2G/3G网络自此全面退出。

美国也是如此。3G网络已于2023年彻底退出，在2024年2月T-Mobile关闭其GSM网络后，2G在美国也全部退网。

另外，在推进2G/3G退网的进程中，不同区域呈现出鲜明的差异化特征：亚洲地区倾向“先退2G、再退3G”，欧洲和北美则倾向“先退3G、再退2G”。

日本在关停2G网络十年后，开始全面关停3G网络。韩国也是如此，韩国电信和SK电讯关闭2G网络已有多年，而它们的3G（WCDMA）频率使用权将于2026年12月31日到期。韩国科学技术信息通信部及业界普遍预期两家运营商将在2026年内完成3G退网。

德国、英国、意大利等欧洲国家，已经关停了3G网络。同时，这些国家也设定了2G网络关停时间表，比如德国计划2028年关停、英国计划2033年关停。

法国是个例外，目前2G、3G网络全都“健在”，但已制定了关停时间表：运营商SFR计划2026年6月关闭2G、2028年12月关闭3G；Bouygues Telecom计划2026年底关闭2G、2029年底关闭3G；Free Mobile计划2026年底关闭其3G网络。

专家建议提前三个月，公布退网时间表

在我国，加快推动2G/3G退网的政策出台已有多年。

2019年10月，5G牌照发放四个月后，工信部相关人士明确对外表示，我国2G/3G退网条件已经逐步成熟，将推动2G/3G网络逐步退出。2020年，工信部印发的《关于深入推进移动物联网全面发展的通知》提出“推动2G/3G物联网业务迁移转网”，并要求引导新增物联网终端不再使用2G/3G网络。到2021年，工信部在《“十四五”信息通信行业发展规划》明确提出“加快2G、3G网络退网，统筹4G与5G网络协同发展”。同时，工信部也批准运营商可重耕800MHz、900MHz、2.1GHz等频段用于4G、5G建设。

国内运营商也在积极行动。比如中国移动，在已关停3G网络的基础上，分省推进2G退网工作。浙江、陕西、广东等多家中国移动省公司在去年都发布了启动2G退网的公告。中国电信方面，虽然仅云南等个别省公司对外发布过2G/3G网络退网公告，但各地也在积极推进。中国联通则是在先退2G网络的基础上，推动3G退网。最新事件就是浙江联通发布了3G网络服务退网的公告，其中表示：“浙江省范围内的中国联通3G网络已于2023年逐步推进退网工作，现正式告知：2026年6月15日，浙江省中国联通3G网络将全面退出服务。”

对于浙江联通的举动，电信业独立分析师付亮形容是“不再遮遮掩掩”。他表示，三年前开始，三家运营商陆陆续续发布过2G/3G退网的提醒，但明确公布退网时间表的不多。

“运营商应加快推动2G/3G退网，具体做法应包括：明确公布退网时间表；安置好退网用户”，付亮说道。他认为，运营商应该提前3个月以上公布全面退出2G/3G服务的时间表，并逐步终止对存量用户的服务，以减少对用户的影响。“必须尽早明确公布时间表，并通过官方全渠道宣传。这可能是当前最大的事，千万不要遮遮掩掩。”付亮说道。

最大“拦路虎”在物联网

从信通院发布的国内手机出货量数据来看，2G/3G手机无论是在出货量还是上市新机型方面，基本已“销声匿迹”。但在物联网领域，2G物联设备因为低廉的芯片模组和不错的信号穿透率，当前仍有一定规模的使用量，如共享单车车锁、智能水表、电梯应急呼叫等等。

去年5月，某地小牛等电动自行车用户发现车辆联网服务失灵，远程查看车辆状态、定位等操作无法正常进行。原因在于，这些车辆中控系统使用了2G模组，当地2G网络退出后服务中断。之后在相关部门的介入下，由小牛补贴50%的费用，为用户车辆更换4G模组。

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摩托车也是如此。去年12月，摩托车企春风动力发布公告称，随着2G逐步退网，所有搭载2G模块T-BOX的车辆面临智能网联服务中断的风险，建议用户更换基于4G的T-BOX服务。

“我们已在绝大部分区域完成2G/3G退网工作，仅在零星地方没有退网。”一位在运营商省级公司从事移动网络运维的人士告诉记者。这些零星区域之所以未退网，是因为当地有企业使用基于2G的智能水表业务，“我们仍在和对方洽谈，但这涉及设备升级等成本问题。”

国外运营商同样面临类似烦恼。比如在欧洲，十多年前监管部门强制要求境内所有车辆必须安装eCall自动紧急呼叫设备，其中不少设备依赖2G网络支撑，导致欧洲运营商2G退网进度显著慢于3G。就在今年初，欧洲紧急号码协会（EENA）还强烈建议推迟原定的2G/3G网络关停计划，直至已识别的紧急通信问题得到全面解决。

物联网存量设备已成2G/3G退网最大的“拦路虎”，但也是必须啃下的“硬骨头”。这需要找到平衡点：既不让行业用户承受难以负担的成本，又能为移动通信的频谱重耕与网络升级腾出空间。

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