3月5日，国务院总理李强作政府工作报告，在交出2025年经济成绩单的同时，为“十五五”开局之年的产业发展划定方向。汽车产业被赋予新的时代内涵，从“产业扶持”转向“生态构建”，从“新能源汽车”单一主线转向“智能终端+低空经济+未来产业”多元布局。2500亿元超长期特别国债支持以旧换新、深化拓展“人工智能+”、深入整治“内卷式”竞争。

政策暖风之下，企业家代表委员迅速响应。朱华荣、冯兴亚、李书福、尹同跃、张兴海、雷军、何小鹏等多位来自汽车行业的“掌舵者”在2026全国两会期间密集提交提案议案，围绕自动驾驶立法、具身智能产业培育、企业高质量发展等议题建言献策。

智能安全双轮驱动，补齐法规标准短板

今年两会，高级别自动驾驶的商业化破局成为最热议题。

智能网联与自动驾驶是全球汽车产业竞争的战略高点，也是中国汽车产业实现弯道超车、引领全球变革的核心赛道。经过多年技术攻关与市场培育，我国L2级辅助驾驶已大规模普及，L3、L4级自动驾驶在封闭园区、港口物流、RoboTaxi等场景实现示范运营，技术实力与场景落地能力进入全球第一梯队。

2025年，我国汽车产销均超3400万辆，L2级及以上辅助驾驶渗透率突破60%，并向L3级及以上快速迈进。长安、北汽已获L3级有条件自动驾驶首批车型准入许可；华为乾崑累计辅助驾驶里程超87亿公里；百度、文远知行、小马智行已在中东、欧洲、新加坡等地开展Robotaxi公开路测。

当前，我国现行《道路交通安全法》基于传统人类驾驶场景制定，未明确自动驾驶系统的法律地位，事故责任界定模糊，一旦发生安全事故，车企、用户、平台方权责划分缺乏统一依据；L3、L4级自动驾驶测试、准入、运营标准碎片化，不同地区、不同场景要求各异，企业跨区域运营成本高、效率低。并且监管涉及工信、交通、公安、网信等多部门，协同机制不健全，数据安全、算法备案、网络安全等监管存在空白；同时，智能电动车辆融合机械工程、电子电气、人工智能、大数据、云计算等多学科知识，传统人才培养体系难以匹配产业需求，高端研发、算法工程师、系统集成人才缺口持续扩大，成为制约技术迭代与产业升级的关键短板。

针对上述痛点，多位人大代表和政协委员提交针对性提案，从法律修订、标准统一、监管协同、人才培养四大维度为自动驾驶规模化铺路。中国航空工业集团有限公司科技委副主任石文先建议，完善AI驾驶安全监管机制，加快制定自动驾驶专项法律法规，明确不同等级自动驾驶的责任边界，建立跨部门信息共享与协同处置平台，强化技术测试认证与保险体系创新，筑牢自动驾驶安全底线。百度集团资深副总裁江浩然提出，加快修订《道路交通安全法》，从国家层面赋予自动驾驶合法地位，放开高速、城市快速路等核心测试场景，支持L3级面向C端用户商业化运营，推动L4级在物流、出行等场景批量示范，以场景规模化加速技术迭代与成本下探。

人才是智能汽车产业的核心竞争力，吉利控股集团董事长李书福提交《关于加快设立“智能电动车辆”一级交叉学科的提案》，呼吁打破传统学科壁垒，将智能电动车辆设立为一级交叉学科，整合高校、科研院所、企业资源，构建本硕博一体化人才培养体系，重点培养融合机械、电子、AI、算法、数据的复合型创新人才，从源头破解人才供给不足难题，为产业长期发展提供智力支撑。

而除了火热的自动驾驶和Robotaxi关联提案，低空经济也是上市车企的拿手好戏。广汽集团董事长冯兴亚建议将低空经济纳入“十五五”规划，构建城市群低空走廊；小鹏汽车董事长何小鹏则提议阶段性减免飞行汽车税收，明确税收归类。飞行汽车税收减免若落地，将降低亿航智能、小鹏汇天等企业的研发成本。

补能生态协同升级，破解内卷无序竞争

新能源汽车的普及彻底改变了全球汽车能源格局，我国新能源汽车渗透率、保有量稳居全球第一，动力电池、电机、电控等核心产业链具备全球竞争力。但产业快速扩张中，补能体系不协同、能源路径单一、市场竞争无序、产业链闭环缺失、民生保障不足等问题日益凸显，成为制约新能源汽车高质量发展的关键。

在补能体系方面，换电模式凭借补能快、车电分离、降低购车成本等优势，成为新能源汽车尤其是营运车辆的重要补能方案，但当前换电接口、电池规格、运营标准不统一，不同品牌、不同企业换电站无法共享，设施重复建设、资源浪费严重，用户里程焦虑未从根本上缓解。

氢能、甲醇等清洁能源路径处于产业化初期，加氢、加注标准不完善，基础设施布局滞后，多元能源协同发展格局尚未形成。在市场秩序方面，过去几年汽车行业陷入“以价换量”的内卷困境，低价倾销、压库甩卖、恶性竞争频发，车企利润持续下滑，经销商生存压力剧增，消费者权益难以保障，行业从“增量扩张”进入“存量提质”阶段，亟需政策引导规范竞争秩序。

围绕补能体系升级，代表和委员们聚焦“标准统一、多元协同”建言献策。全国政协委员李霞，广汽集团董事长冯兴亚建议，建立全国统一换电标准，推进车电分离模式落地，构建全国换电网络共享体系，打破企业壁垒，实现“一车走遍全国、随处可换电”，从根本上解决里程焦虑与设施浪费问题。

冯兴亚同时提出，完善70MPa加氢标准与法规体系，强化核心技术攻关，支持氢燃料汽车产业化；吉利控股集团董事长李书福聚焦绿色货运，建议推广甲醇电动货车，依托其续航长、成本低、耐寒性强等优势，在物流通道布局加注设施，打造绿色低碳货运走廊，形成“纯电+氢能+甲醇”多元能源互补格局，保障双碳目标落地。

针对行业内卷与无序竞争，长安汽车董事长朱华荣建议，推动行业整合与兼并重组，优化产能结构，提升市场集中度，打造具备全球竞争力的领军车企，摆脱低水平同质化竞争。江铃汽车股份有限公司总裁罗来昌聚焦市场秩序规范，建议整治压库、低价倾销等行为，保障经销商合理利润与消费者合法权益，推动行业从“价格战”转向“价值战”，重塑健康可持续的产业生态。

2026年全国两会人大代表和政协委员的汽车领域建言，是立足中国汽车产业发展新阶段、回应产业新痛点、顺应时代新趋势的智慧结晶。六大方向、数十项提案，不仅聚焦智能网联、自动驾驶、新能源补能等核心竞争力培育，构建“技术创新+制度完善+生态构建+民生普惠”的全方位政策体系。

当前，中国汽车产业及市场正处在从“全球最大”迈向“全球顶尖”的关键时期，多位汽车行业代表和政协委员的提案直指行业痛点，推动产业政策从“规模扩张”向“质量提升、生态优化、协同创新”的战略转型。而随着提案相关政策的逐步落地，自动驾驶法规标准将更加完善，高级别自动驾驶规模化应用将加速推进；全国统一补能网络加快构建，多元能源协同发展格局将逐步形成；行业无序竞争将得到有效遏制，产业集中度与盈利水平将稳步提升；动力电池绿色闭环体系将更加健全。