2026年政府工作报告提出的“加紧培育壮大新动能”成为社会热议的话题。从“优化提升传统产业”“培育壮大新兴产业和未来产业”，到“扩能提质服务业”“打造智能经济新形态”，政府工作报告里的一系列新提法、新部署勾勒出向“新”而行培育新动能的路径。

如何助力新动能培育壮大？全国两会期间，代表委员们积极建言献策，产业界结合行业实践持续深耕赛道，在多方合力下，培育新动能的“新”抓手越发有力。

2026年3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。新华社记者 李响 摄

筑牢根基——传统产业“焕新”

实体经济是发展根基，而传统产业是实体经济的基本盘。政府工作报告提出，“安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新”，“推行普惠性‘上云用数赋智’服务”。这些新部署为传统产业提质升级注入强劲动力，“老树发新芽”稳步推进。

全国人大代表、中国建材集团首席科学家彭寿院士表示，要发挥完整产业体系优势，深入推动产业“上云用数赋智”，以全流程数字融合拓展智能制造，以全周期AI赋能发展智能建造，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

近期，工信部等八部门印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，加快推进人工智能技术在制造业中融合应用。工信部数据显示，去年制造业数智化转型扎实推进，累计建成3.5万余家基础级、8200余家先进级、500余家卓越级智能工厂，培育15家领航级智能工厂。

从“制造”到“智造”，传统产业的转型之路离不开技术攻关与数智化赋能。政府工作报告提出，“拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链”。

“构建工规级具身智能机器人标准体系，加速推动机器人工厂级规模化落地。”今年，全国人大代表、海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰结合企业自身发展实践，提出加快发展具身智能、赋能工业智能化的建议。“作为人工智能与机器人技术的深度融合方向，具身智能对推动制造业智能化升级、培育新质生产力具有战略意义。”

能不能打造一款适用于多个场景、具备一定泛化能力的通用型工业AI？中控创始人褚健表示：完全可能！政府工作报告提出“深化拓展‘人工智能+’”，将加速AI与制造业的融合。他说，中控技术已成功利用AI助力客户保障安全、提升质量、降本增效、节能减排，核心工业AI产品解决方案已进入规模化商用新阶段。

激活增量——产业赛道“拓新”

新兴产业与未来产业是发展新质生产力的重要增长极。培育新动能，既要让传统产业“提质”，也要让新兴产业“扩容”、未来产业“萌芽”。

“培育壮大新兴产业和未来产业”，政府工作报告“点名”提出，“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”，“培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业”。

在未来产业布局中，“未来能源”系首次写入政府工作报告。谈及培育发展未来能源，全国人大代表、南开大学常务副校长陈军院士认为，未来能源内涵丰富，包含新型储能、氢能、生物质能、核聚变能、天基太阳能等，正在向可再生、清洁、高效、大规模、低成本等方向发展，将推动能源体系升级。

从“表演”到走向“实用”，具身智能正向万亿赛道进阶。深耕机器人行业16年的擎朗智能，已部署机器人超10万台，业务覆盖全球60多个国家和地区。“擎朗将紧扣国家战略，以‘机器人岗位化’推动规模化落地，坚持自主创新，加大核心技术研发，以更高效、稳定、安全的解决方案推动机器人普惠应用。”擎朗智能创始人兼CEO李通表示。

擎朗具身服务机器人亮相第八届中国国际进口博览会。新华网发

谈及脑机接口发展，全国政协委员、天津大学副校长、脑机交互与人机共融海河实验室主任明东表示，伴随应用场景快速拓展和落地，脑机接口有望在很多医疗领域为患者带来切实帮助。“有了好的技术和场景，叠加好的政策，脑机接口产业未来发展前景可期。让我们一起期待，今年脑机接口技术落地应用的重要场景不断涌现。”

从无人机配送、空中旅游到电动垂直起降飞行器（eVTOL）研发，连续三年写入政府工作报告的低空经济已蓄势起飞。据中国民航局预测，2035年中国低空经济市场规模有望突破3.5万亿元，未来增长空间广阔。

赛迪研究院发布的报告显示，低空经济在去年量质齐升态势基础上，今年将进入规模化发展关键阶段。赛迪研究院产业政策研究所研究室主任朱钧宇分析说，今年，随着空域管理精细化、基础设施网络化进程加速，以及核心技术持续突破与应用场景深度融合，低空经济产业链现代化水平将显著提升，作为战略性新兴产业集群快速发展。

赋能产业——服务体系“创新”

新动能的培育，离不开现代化服务业的支撑。政府工作报告提出，“扩能提质服务业”。

中国数实融合50人论坛智库专家洪勇表示，越来越多的制造企业加快向“制造+服务”转型，跳出单一产品生产的传统模式，转向为客户提供研发设计、定制生产、运维管理、供应链优化等一体化服务，从“卖产品”变为“卖服务”。这一趋势，正是政府工作报告中“深化先进制造业和现代服务业融合发展试点”的部署在产业落地中的生动体现。

相比生产性服务业，生活性服务业的高质量发展将惠及百姓生活。58到家数据显示，春节后，家政服务需求订单量超过1月同期2倍，同比增长36%。全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波建议，推动家政服务从“补充型需求”加快转向“基础型民生服务”。他说，58同城已构建覆盖育儿、母婴、家务、养老四大核心领域的培训课程，构筑专业家政服务支撑体系。

政府工作报告中“培育‘中国服务’品牌”这一新提法，让业内人士对激发服务业市场活力充满期待。商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊认为，当前中国服务业规模庞大，但国际竞争力和品牌溢价能力不足，还没有形成“中国制造”那样的国家品牌和实力。通过构建具有国际影响力的服务业标准体系，可推动服务业规范化、品牌化、国际化发展，使“中国服务”成为规范、高效、优质的代名词，以此提升中国服务的全球竞争力。

业内已形成一个共识——服务业的提质升级，将为实体经济发展提供全方位、多层次的服务保障。

打造新引擎——智能经济“塑新”

政府工作报告明确提出，“打造智能经济新形态”，“培育智能原生新业态新模式”。“智能经济”“智能原生”“5G+工业互联网”等成为市场关注的新词、热词。

政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛介绍说，“今年首次提出要打造智能经济新形态，这是个全新的提法，其实就是要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。”

“部署‘人工智能+’行动与智能经济建设任务，为自动驾驶与无人车产业指明了清晰发展方向。”在新石器无人车创始人余恩源看来，新石器无人车致力于重塑物流链条、降低全社会物流成本，是“人工智能+”落地城市服务的代表性智能终端，也是新质生产力在物流配送领域的生动实践。

无人车在城市配送领域应用广阔。资料图

工信部数据显示，2025年，我国人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，企业数量超过6200家。全国政协委员、360集团创始人周鸿祎认为，我国人工智能产业正逐步形成“电力—算力—智力—人力—安全力—生产力”协同推进的“六力模型”，为“人工智能+”行动落地夯实基础。

在AI产业快速发展的背景下，如何让AI更好地服务实体经济？全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏认为，要激活AI产业效能，夯实新质生产力发展基石，推动AI产业从规模扩张到效能提升、从应用领先到体系引领转型。

“我们将联合产业各界，共同打造以人工智能融合赋能为重要特征的‘5G+工业互联网’升级版，持续助力制造业向新、向优、向智、向绿。”中国工业互联网研究院副院长田野表示，将按照政府工作报告的部署要求，抓紧推进工业互联网和人工智能融合赋能，分行业梳理一批人工智能应用场景图谱，夯实工业数据筑基行动，以应用牵引、场景驱动的方式打造一批行业级工业高质量数据集，研制一批面向场景的特色智能体。

从顶层设计到产业实践，从传统产业的数智转型到新兴未来产业的前瞻布局，从服务业的融合赋能到智能经济的核心引领，多维度、多层次的“新”抓手，正推动新质生产力加快发展，让现代化产业体系的根基更加牢固。（策划：冉晓宁 参与报道：陈听雨 赵秋玥）

【责任编辑:王萌萌】